曹建海：减少污染比治理污染更重要

发布时间： 2016-01-08 10:05:14

来源：楼盘网

近日，国务院印发了关于加快发展节能环保产业的意见，提到了2015年节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，成为国民经济的支柱产业，同时明确提出促进节能环保产业，加快发展的四项任务，要采取七个方面的措施，为节能环保产业创造良好的市场和政策环境。这个对于有关大气治理、固体废弃物处理、污水处理、生态修复以及合同能源服务等方面都是重大利好的。

导致国务院做出这个决定的重要原因，是我国长期以来粗放经济发展方式引起的环境形势已经没有回旋余地了。今年以来，我国的雾霾天气，部分地区的饮水安全和土壤重金属含量过高等严重污染集中爆发。环境污染的集中原因主要在于经济的粗放发展，特别是国内工业的急速扩张，以及推进城镇化导致的城市大规模建设和人口的大量迁移，经济增长速度太快，资源开发过度，但是缺乏必要的环境保护，甚至有些地区是以破坏地区环境作为经济增长的手段。

这样下去，未来我们国家环保产业形成的产值是过去经济增长的一笔欠帐。回顾到2006年，国家环保部和国家统计局曾经联合发布了一个中国绿色GDP核算报告，报告表明，由于污染造成的损失占2004年GDP的3.05%。如果加入治理污染应该投入的虚拟成本，当年的GDP还要增加消耗 1.8%。如果再扣除环境污染及其治理的费用，当年的GDP应该扣掉将近5个百分点。所以，如果把这个因素加入到经济增长当中，我们经济增长的速度实际上要比统计出来的数字低得多。

环境污染给环保产业提供了市场，但问题是，我们不能一边为了稳增长来放任粗放经济的发展污染和破坏环境，另一边为了环境行业提供广阔的市场，这是一个矛盾的选择。一个重要的例证就在于，一方面我们对地沟油、病死猪、毒奶粉等危害食品安全的案例进入刑事成熟比例稳步增长，但是同样严重侵犯公共健康，甚至造成环境公共安全事件的肇事企业和个人，很少有被重大环境污染事故罪和污染环境罪进行刑事惩处。

最近国家提出新的四万亿投资机会，并且这个四万亿截然不同于2008年底的四万亿。这个四万亿还是基于我们的城镇化的战略，主要体现在两个方面，一是推进房地产市场的稳定健康发展，温州的房地产已经放松了限购，实际上是对房地产的救市;另一方面加大了主导的基础设施投资建设，比如棚户区改造和市政配套基础设施，以铁路建设为主的交通基础设施，还有城市基础设施和公共服务设施。这些多数政府主导的项目，和2008年的四万亿相比，铁路建设由铁路总公司主导的，过去是铁道部主导的，但是铁路总公司作为中央企业和过去的铁道部相比，没有本质上的区别。两个四万亿并不是可以轻易分开的，如果我们的体制机制不变的话，后果都有可能非常严重。

对于未来的经济布局，经济建设造成重大影响的一些决策不能以短期的经济增长目标来加以任意的改变，必须调整粗放发展的方式，因为这种方式是以大兴土木作为主要手段的。推进城镇化应该有序推进，推进内涵城镇化，减少当前大量的房屋控制，而不是盲目地对外围进行推进。对这种涉及经济布局和经济建设的决策应当慎之又慎，不应该为了稳增长、保增长而大兴土木，更不应当一边制造污染，一边把发展的环保产业当成新的增长点。另外，要加大行政执法，要根本改变一些地方的环保局事实上成为污染保护伞的局面。更重要的是，法律不能流于形式，应该加大对污染的相应处理，对相应的地方政府、企业和个人的主要责任人给予相应的刑事惩处。加大惩处才能减少污染，减少污染比治理污染应当是更重要的。